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安阳市政府网站

来源:泉州网站建设   时间 : 2018-11-09 02:03  编辑 : 泉州网站建设

    (二)降低企业要素成本。推进产业集聚区售电服务和省辖市增量配电业务改革试点全覆盖,鼓励有条件的县(市、区)扩大用气、用热大户直供规模,降低企业用能成本。全面推行工业用地弹性出让制度,优先保障产业集聚区、开发区多层标准厂房建设用地指标,在符合规划、不改变用途的前提下允许提高存量工业用地土地利用率和容积率,鼓励盘活闲置低效用地,降低企业用地成本。落实省政府关于最低工资标准调整的政策,根据省政府调整最低工资标准的通知,及时调整我市最低工资标准。阶段性降低企业社保缴费比例,根据相关规定,继续执行阶段性降低企业职工养老保险、生育保险、失业保险、住房公积金缴费费率,合理控制用工成本。合理设定超计划(定额)用水量标准,支持工业节水先进技术的推广和应用,降低企业用水成本。落实“绿色”通道等减免或优惠通行费政策,继续对在我市行驶的货运车辆实行高速公路分时段差异化收费政策,组织开展铁路运输货物运价和货运涉企收费、非路产专用线代运营代维修和代维护收费情况专项清理,降低企业物流成本。清理不必要的资金“通道”“过桥”环节,规范担保、评估、登记等中介机构收费,降低企业融资成本。持续巩固违规收费治理成果,规范银行跨行业融资合作,缩短企业融资链条,避免资金空转。

    责任单位:市编办牵头,市发展改革委、市商务局、市工业和信息化委、市工商局、市税务局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市城乡规划局按照职责分工负责。

    责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委按照职责分工负责。

    各县(市、区)政府和市有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,充分认识新形势下改革优化营商环境、进一步激发民间有效投资活力的重要意义,建立完善工作机制,进一步实化、细化、深化具体措施,以改革的办法、创新的思维,着力破解制约民间投资的“痛点”“堵点”“难点”问题,营造稳定、公开、透明的营商环境,促进民间投资持续健康发展,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。市发展改革委要加强统筹协调,会同有关部门对本实施意见落实情况进行督促检查和跟踪分析,重大情况及时向市政府报告。

    (二)推动民间资本规范参与PPP(政府和社会资本合作)项目。细化落实PPP项目操作流程,财政、发展改革部门密切配合,建立PPP项目实施方案、物有所值和财政承受能力报告联审机制,积极落实推进“多评合一、统一评审”工作模式,提高审查审批效率。适时选择回报机制明确、运营收益潜力大、前期工作成熟的优质PPP项目,通过多种方式向民营企业大力推介,支持民间资本股权占比高的社会资本方参与。重点向民营企业推介以使用者付费为主的特许经营类项目,审慎推介政府付费类PPP项目,防范地方政府债务风险。合理设定社会资本方选择标准,同等条件下优先选择运营经验丰富、商业运作水平高、创新创造能力强的民营企业。选择条件明确、商业模式清晰、现金流稳定的优质存量资产,采用转让项目经营权、收费权等方式吸引民间资本参与盘活,回收资金主要用于补短板项目建设,实现投资良性循环。

    (三)推进民间投资产业转型升级。强化规划政策引导,鼓励民间资本投向智能制造装备、生物医药、节能环保和新能源装备、新一代信息技术、现代物流、健康养老等领域。引导民营企业瞄准国际、国内先进水平,开展对标达标专项行动,推动质量提升。落实《中国制造2025安阳行动纲要》,促进民营企业转型升级纳入“中国制造2025”国家级示范区创建工作,支持民营企业参与实施省重点产业转型发展专项方案。鼓励民营企业大力发展战略性新兴产业、现代服务业。实施培强培优企业行动计划,鼓励民营企业围绕新医药、新能源、新材料、装备制造等优势产业,延伸拓展产业链,培育“千百亿”产业集群。打造一批省市互联网示范企业,充分发挥示范引领作用,推动民营企业进入大数据产业及相关领域。鼓励民间资本开展多元化农业投资,参与现代农业产业园、科技园、创业园建设,支持农业“互联网+”“旅游+”“生态+”等新产业、新业态发展。推动民间资本与农户建立股份合作等紧密利益联结机制,对带动农户较多的市场主体加大支持力度。推动民营企业技术改造,开展万家工业企业技术改造行动,积极争取省先进制造业资金,实现规模以上民营企业完成新一轮绿色化改造、智能化改造和技术改造。积极帮助民营企业争取省工业和信息化转型升级专项资金、省政府投资基金等。

    六、营造稳定透明的政务环境,提振民间资本投资信心

    责任单位:市政府金融办、人行安阳市中心支行、市工业和信息化委、市财政局、市知识产权局、市发展改革委、安阳银监分局按照职责分工负责。

    责任单位:市工业和信息化委、市财政局、市科技局按照职责分工负责。

    责任单位:市政府金融办、市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市科技局、人行安阳市中心支行、安阳银监分局按照职责分工负责。

    强化企业创新主体地位,完善创新激励机制,充分释放民营企业创新创业潜能,形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态系统,以创新带动民营企业加快转型发展。

    责任单位:市人力资源社会保障局牵头,市工业和信息化委、市教育局、市科技局、市卫生计生委按照职责分工负责。

    (一)探索开展大数据信用融资。依托社会信用体系与大数据融合,推动民营行业龙头企业与金融机构合作,充分运用供应链大数据为上下游中小企业提供系统化、智能化、精准化的信用融资服务。大力开展中小企业信用体系建设,借助河南省中小企业信用信息系统,归集各政府部门在履职过程中掌握的中小企业信用信息;支持征信服务机构与行业协会、产业园区等合作,归集中小企业信用信息;构建小微企业信用风险评价体系,引导金融市场和金融机构根据信用评价结果加大对中小企业的融资支持力度。整合共享税收、工商、质检、安全生产、环保等领域企业信用信息大数据,推动“银税互动”受惠企业由纳税信用A级拓展至B级,依法依规加大“税易贷”“税融通”“税银通”等信用贷款投放力度。

    (一)减轻企业税费负担。落实全面推开“营改增”试点政策,以及国家降低制造业增值税税负、小微企业和高新技术企业减免税、企业研发费用税前加计扣除等税收优惠政策,简化办理程序,优化纳税服务,确保企业应享尽享各项税收优惠政策。实行行政事业性收费、政府性基金、涉企收费和各类涉企保证金目录清单管理,到期的政府性基金能取消的一律取消。清理涉企经营服务性收费,规范行业协会商会收费行为,严禁强制或变相强制企业缴费,严禁供电、供热、供气、供水等企业违规向市场主体收取接入费、碰口费等。强化举报、查处和问责机制,严厉打击各种涉企违法违规收费行为。

    (三)加强政务诚信建设。健全守信践诺机制,制定政府承诺事项备案制度,把政府及责任人承诺履诺情况纳入年度考核评价。认真履行与民营企业签订的合法合规协议或合同,不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行,严禁“新官不理旧账”等行为。对因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺或合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。持续开展政务失信专项治理,加大对拒不履行政府所作合法合规承诺等行为的查处力度,对造成政府严重失信违约行为的主要负责人和直接责任人依法依规追究责任。

    (五)强化政府投资引导。发挥财政性资金带动作用,通过投资补助、资本金注入等多种方式,促进民营企业加大投资力度。明确各类财政专项资金安排规则,对包括民营企业在内的各类投资主体同等对待。采取价格扣除、预留份额、评审优惠、公共文化和市政公共服务等领域,积极培育和扶持政府购买服务市场主体。加快建设科技服务公共平台,依托高新技术开发区建设一批科技服务平台,创建一批高端装备制造业示范和特色产业基地。鼓励民营企业建设重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心等研发机构和参与标准规范制定,对获批建设省级及以上研发机构,主导或参与国际、国家、行业标准和技术规范制定修订的民营企业,给予一定资金奖励。支持民营企业创建国家级和省级创新型企业,对新认定的国家创新型试点企业、高新技术企业和省级技术创新示范企业,分别给予一次性资金奖励。支持多层次、专业化、创业创新服务平台建设,对认定为国家、省小型微型企业创业创新示范基地、中小企业公共示范平台的民营企业给予一次性资金奖励。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业技术创新体系,推动民营企业联合研究机构开展多要素、多样化的政产学研用合作。拓展科技成果转化渠道,支持民营企业特别是小微企业实施科技成果转化,对技术转移机构促成在我市转化的项目,按照实际成交金额的一定比例给予技术转移机构奖励。引导树立品牌意识,对获得中国质量奖、河南省质量奖的民营企业和获得驰名商标保护、地理标志证明商标、商标国际注册的民营企业以及申请注册农产品商标的涉农民营企业,分别给予一定资金奖励。支持企业工业云平台建设,推进信息化与工业化深度融合。

    坚持“非禁即准、平等待遇”原则,建立公平透明的市场准入规则,进一步加大基础设施、公共服务等领域的开放力度,创新投资运营模式,着力拓展民间资本发展空间。

    为进一步优化营商环境,充分激发民间资本投资活力和创业创新潜力,促进高质量发展,根据《河南省人民政府办公厅关于优化营商环境激发民间有效投资活力的实施意见》(豫政办〔2018〕43号),经市政府同意,结合我市实际,提出如下实施意见。

    (三)提升人才发展精细服务水平。创新柔性招才引智机制,深入贯彻实施“中原千人计划”“名校英才入豫计划”“海外引智计划”和高层次科技创新创业人才(团队)“慧聚安阳”行动计划等重大人才工程。落实吸引、留住、激发人才的政策措施,为高层次人才在医疗、社会保险、住房、配偶安置、子女接受义务教育等方面提供保障。高层次人才随迁子女可以在引进高层次人才的县(市、区)报名参加高中阶段招生考试。引进高层次人才的县(市、区)应当保障其随迁子女进入普惠性幼儿园。支持民营企业引进一批创新引领型人才和团队。引导民营企业加强高层次人才队伍建设,培育技术型人才、高级蓝领,开辟跨境电子商务、共享经济、大数据、云计算等新经济、新业态、新模式“高精尖缺”人才引进专门通道。进一步强化技术技能人才校企联合培养模式,为中小微企业提供继续教育、技能培训等服务,缓解人才结构性矛盾。

    深入推进“放管服”改革,切实贯彻落实行政审批制度改革,进一步加快政府职能转变,创新监管服务方式,不断提高审批效率和服务质量,切实降低民间投资的制度性交易成本。

    五、营造开放包容的创新环境,促进民营企业转型发展

    责任单位:市发展改革委牵头,市政府国资委、市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市文广新局、市体育局按照职责分工负责。

    (一)完善政策协调机制。加强纵向精准对接和横向协调配合,科学审慎研判拟出台政策的预期效果和市场反应,合理保持政策的稳定性、连续性,稳定民营企业投资预期。在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时,严格进行公平竞争审查,依法保障民营企业等各类市场主体公平参与市场竞争。建立促进民间投资政策落实情况跟踪问效机制,全面梳理国家和省已出台的鼓励民间投资政策措施,逐项检查落实情况,确保各项政策措施落地见效,增强民营企业获得感。建立重大招商引资项目优惠政策协调研究机制和落地跟踪责任制。

    责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设局、市国土资源局、市城乡规划局按照职责分工负责。

    创新政府管理服务方式,提高政府服务意识和能力,加强政务诚信建设,构建新型政商关系,强化政策统筹协调,稳定民间投资市场预期。

    责任单位:市政府办公室(市政府法制办)、市发展改革委、市商务局牵头,市财政局、市国土资源局、市税务局等相关部门按照职责分工负责。

    责任单位:市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局按照职责分工负责。

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